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安徽:長三角的生態大屏障與文旅大舞臺

日期:2019-07-03 【 來源 : 新民周刊 】 閱讀數:0
閱讀提示:黃山市不僅是新安江流域生態補償機制實施的重要區域,也是長三角區域文化旅游的“龍頭”之一。
作者|王煜

  長三角生態優先綠色發展的樣板區,這是安徽自身擬定的在長三角一體化中的六大基本戰略定位之一。安徽位于長三角的上游和腹地,是整個區域最大的生態屏障。

  在水域保護領域,水清岸綠產業優的美麗長江(安徽)經濟帶建設、淮河生態經濟帶建設以及新安江流域生態補償機制的建立都是安徽加強生態修復和環境治理,提升生態產品供給能力的積極嘗試。尤其是“新安江模式”,已成為長三角以及全國范圍內生態環境保護一體化的樣板。

  安徽同樣是文化旅游資源大省,其特色產品和制度建設,也為整個區域的文旅一體化做出了積極探索。


開創先河的“新安江模式”


  “江入新安清”。一千多年前詩人孟浩然筆下就曾贊譽過的新安江,如今在長三角一體化的生態保護實踐中,成為人們新的點贊對象。

  新安江是錢塘江的上游,源于安徽省黃山市休寧縣六股尖,滋養安徽、浙江兩省1.1萬多平方公里的土地,關系著黃山和杭州兩地區1000多萬人的飲用水安全。新安江安徽段平均出境水量占千島湖年均入庫水量的60%以上,是下游地區重要的戰略水源地,是長三角地區重要的生態安全屏障。

  隨著流域內工業化、城鎮化進程加快,進入21世紀以來,新安江及千島湖也曾出現藍藻增加等令人擔憂的問題。這片如此重要的區域,如何避免“先污染后治理”?

  2010年底,時任全國政協副主席的張梅穎率隊開展專題調研,形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》。調研報告得到了中央領導同志的重要批示,指出千島湖是我國極為難得的優質水資源,安徽、浙江兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路。

  2012年起,在國家財政部、原環保部的指導下,皖浙兩省開展了新安江流域上下游的橫向生態補償試點,每輪試點為期3年,涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。

  如果只是由上級政府來直接補償水域的上游地區,這是屬于縱向補償;而上下游地區之間的生態補償,則是橫向補償。新安江流域的這次試點,是跨省的橫向補償,是全國范圍內流域橫向生態補償的首次嘗試。

  在這樣的機制下,中央財政每年拿出3億元,安徽、浙江各拿出1億元,兩省以水質“約法”,考核依據是兩省跨界斷面水質的監測數據。若年度水質達到考核標準,則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質達不到考核標準,則安徽撥付給浙江1億元。這些補償經費,專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理等方面。機制貫徹的是“保護者得償、受益者補償”的原則,讓分屬上下游的兩省成為更加緊密的利益共同體。

  橫向補償機制的作用是明顯的。從該機制的試點啟動開始,安徽省就把新安江流域綜合治理作為建設生態強省的“一號工程”,并在市縣政府分類考核中,把黃山市單獨劃為一類,在對其的考核標準中,顯著加大生態環保的權重,引導支持黃山市加強該領域工作。例如,在2016年安徽省公布的各市“評分表”中,16個城市分為四類,其中二、三類城市對GDP的考核比重相對較高,達到7分;而唯一的四類城市黃山市的GDP考核分值僅3分,但其空氣質量評分要求很高,達到5分,遠遠超過對GDP的要求。

  安徽省的這一政策,堅定了黃山市保護生態的信心和決心。試點以來,黃山市關停了170多家污染企業,90多家工業企業陸續搬遷至循環經濟園,優化升級項目510多個。來自黃山市環保局的數據顯示:第二輪試點的三年來,該市共否定可能影響生態環境的外來投資項目180個,投資總規模達160億元。

  2016年7月,位于新安江源頭的休寧縣流口鎮流口村探索建立了“垃圾兌換超市”,激發了農村基層群眾參與環境保護的積極性,村民會自發地去撿河道兩岸的生活垃圾,兌換成日常生活用品。該村的經驗得到推廣,目前,黃山市已建立24個“垃圾兌換超市”。

  黃山市探索政府購買服務推行村級保潔和河道打撈社會化管理,建立起600多條干支流河道打撈和覆蓋全流域68個鄉鎮的垃圾處理體系,初步建立了農村垃圾“組收集、村集中、鄉鎮處置”的長效機制,農村生活垃圾處理率達80%。

  流域生態補償機制實施之前,休寧縣橫江公園萬安壩的河面每逢汛期要清理100噸左右的垃圾;而如今,只需要一輛三輪車就能把清理的垃圾運走。

  農藥造成的污染是新安江流域治理的重點和難點之一。2015年,黃山市全面推行農藥集中配送,而集中配送的農藥都是生物農藥和高效低毒低殘留的化學農藥,有效地保證農產品質量安全、保持新安江水質優良。

  為放大試點效應,2016年,黃山市發起創立首期規模20億元的新安江綠色發展基金,主要投向生態治理和環境保護、綠色產業發展等領域。2017年5月,黃山市與北京、廣東、上海等地企業合資組建新安江綠色發展公司,從事環境污染治理、環保科技開發、環境影響評價及相關產業投資,創辦“新安江綠色發展論壇”。

  種種舉措,讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。復旦大學開展的一項社會公眾調查問卷結果顯示:黃山市基層群眾對新安江生態補償試點政策知曉率為95.69%,政策滿意度達86.65%。

  兩輪共六年的試點之后,新安江水質常年達到或優于地表水河流Ⅱ類標準,跨界斷面水質連年達到補償標準,是全國水質最好的河流之一。2018年4月12日,由環保部環境規劃院編制的《新安江流域上下游橫向生態補償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家評審。報告顯示,試點實施以來,新安江上游流域總體水質為優;千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類,營養狀態指數由中營養變為貧營養,與新安江上游水質變化趨勢保持一致。

  評審專家組認為,試點以來,上下游建立聯席會議、聯合監測、汛期聯合打撈、應急聯動、流域沿線污染企業聯合執法等跨省污染防治區域聯動機制,統籌推進全流域聯防聯控,堅持實行最嚴格生態環境保護制度,倒逼發展質量不斷提升,實現了環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

  兩省合作的“新安江模式”首先在各自省內推廣:2014年,安徽省首個省級層面的生態補償機制落戶合肥、六安兩市,推動大別山地區的水環境治理和保護。2018年2月,浙江省以“新安江模式”為基礎,建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制。而2016年12月,當時的財政部、環境保護部、國家發改委、水利部聯合印發文件,將這一模式向全國推行。

  2018年10月,安徽與浙江兩省簽署協議,將新安江流域生態補償機制由試點轉向常態化、長效化。與前兩輪試點的實施方案相比,此次新的實施方案中水質考核標準更高,補償資金使用范圍也有所拓展。

  安徽省發改委相關負責人向《新民周刊》記者介紹:長三角一體化上升為國家戰略后,安徽省長三角辦印發《申請設立新安江-千島湖國家生態補償機制示范區工作方案》,希望將“新安江模式”在長三角區域以及全國范圍內發揚光大。

  該負責人表示,安徽正聯合長三角其他省市,加快長江生態廊道、淮河-洪澤湖生態廊道建設,聯合打造皖南-浙西-浙南生態屏障和皖西大別山生態屏障。


以本土特色推進文旅一體化



  黃山市不僅是新安江流域生態補償機制實施的重要區域,也是長三角區域文化旅游的“龍頭”之一。以世界文化與自然雙遺產的黃山為中心,2009年7月安徽省設立皖南國際文化旅游示范區,涵蓋黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶7個市。2014年2月,《皖南國際文化旅游示范區建設規劃》由國家發改委完成編制工作,啟動實施。

  安徽省發改委相關負責人在接受《新民周刊》采訪時表示:皖南國際文化旅游示范區的開發建設,要一體化謀劃,按國際標準建設。示范區按照國際旅游組織標準和要求,推動交通等旅游基礎設施建設一體化、旅游產品標準化、旅游服務國際化。示范區是長三角綠色美麗大花園,正加強與滬蘇浙生態旅游、全域旅游協作,與浙西北聯合打造跨界生態文化旅游圈,建設世界一流旅游目的地。

  推行長三角文旅一體化,安徽先從省內的一體化開始著手。例如,在智慧旅游上,安徽正在同步建立旅游資源數據庫和建設智慧旅游公共服務平臺建設。

  此外,安徽旅游互聯網和信息化的基礎建設也在加快,計劃是3A以上景區、3星以上旅游飯店實現WIFI全覆蓋,旅游公路4G網絡全覆蓋;4A以上景區要建立電子門票系統,實現智能化服務,數字化管理;重點景區旅游路段和重要景點交通情況實行全天候監測。

  除了皖南這個龍頭,皖中合肥研學游與城市周邊休閑度假、鄉村旅游帶,皖西大別山生態+紅色旅游,皖北文化、濕地和山水田園旅游等安徽本土特色文化旅游資源,與滬蘇浙三省也有很強的互補性,可以共同開發。

  華東師范大學工商管理學院院長、上海長三角旅游發展研究中心主任馮學鋼教授在接受《新民周刊》記者采訪時表示:安徽的文旅資源有其自身顯著的特色,在推進長三角文旅一體化的過程中,首先應該充分挖掘和發揚各地的特色優勢,這樣才能真正推進一體化進程。因為一體化不是一樣化、同質化,而是各地在補短板的同時,要把長板做得更長。

  他舉例說,目前長三角范圍內的幾大古鎮帶給游客一種“都差不多”的感覺,其實本來每個古鎮在歷史上有不同的特色,但經過當代的改造之后,有點千篇一律。他認為,文化旅游一定是講個性的,要有整體的品牌,也要有個性化。“一街一巷都有自己的特色,一草一木都有自己的呼吸。長三角文旅一體化推進中,也該處處顯特色,時刻有精彩。”

  馮學鋼表示:目前長三角區域內已經建立了許多政府間、企業間的各級各類文化旅游聯盟,與此同時,政府機構的協同推進功能應該進一步強化。他提出,歐盟旅游處的模式值得長三角借鑒。他介紹說,歐盟旅游處是歐盟委員會下設機構,功能非常強大、管理體制高效,既要聯系交通、文化、金融、科技等部門,還要對接綜合性管理機構如消費者保護、區域發展、就業、教育等部門,也注重與世界各類旅游組織的合作。同樣地,長三角文旅一體化必須要建立一個創新的體制機制,協調廣域城市之間的有效合作,外聯區域、鏈接全球,內部實現升級迭代。

  而在華東師范大學工商管理學院副教授吳文智看來,長三角可以打造領先全國的文化旅游度假產品。以風景道為例,這是一種路旁或視域之內,擁有審美風景、自然、游憩、文化、歷史和考古等價值的景觀道路。而長三角密布這種跨省的古道資源,例如安徽與浙江正聯合大力推進規劃建設的皖浙1號旅游風景道,從安徽黃山市花山謎窟沿新安江至浙江省淳安縣千島湖,全程約153公里,生態環境極佳,清澈的新安江與青山、錯落的徽派村落交相輝映,是一處天然的國畫長廊,有“中國東部自駕游天堂”之稱。

  他認為,風景道是合作一體化的公共服務產品。長三角地區的消費理念、方式是領先全國的,因此,這里打造出來的文化旅游度假產品,也應該是國內外游客能夠深度體驗的領先產品、跟國際接軌型的產品。

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